薦讀 | 職業健康安全管理體系的管理原理及審核思路
《職業健康安全管理體系要求及使用指南》（GB/T 45001—2020）已于2020年3月6日實施，管理體系緊緊圍繞著組織的職業健康安全風險及其適用的法律法規和其他要求展開表述，管理體系的要素包括組織架構、角色和職責、策劃、運行、績效評價和改進。
職業健康安全管理體系第六章策劃部分，分別對危險源辨識及風險和機遇評價、法律法規和其他要求的確定這兩大體系關注點進行描述，進而依據這兩個要素制定職業健康安全目標并對目標實現進行策劃。管理體系就是建立方針和目標并實現目標的體系，所以職業健康安全管理體系的支持、運行、績效評價和改進都緊緊圍繞著目標展開，圍繞著風險管控和合規進行，具體如下表所示：
表中1～5欄是職業健康安全管理體系策劃過程。第1欄表述的是組織經過危險源辨識、風險評價后進行分級的結果：重要風險清單（也可以稱為較大風險、重大風險），以辦公大樓電梯安全為例，電梯是特種設備，電梯運行中的一個風險是電梯困人后如救援不及時會造成人身傷亡，這是辦公區的一個較大風險。電梯管理部門針對這一風險識別的相關法律法規和其他要求（2～4欄）是難點，因為法律法規一直在動態更新，但不識別或識別的法規不準確就會造成后續的控制出現偏差。首先，識別《特種設備目錄》確定電梯是特種設備，接著識別《特種設備安全法》，尋找適用的部分，做一個摘錄，如“第十四條特種設備安全管理人員、檢測人員和作業人員應當按照國家有關規定取得相應資格，方可從事相關工作。特種設備安全管理人員、檢測人員和作業人員應當嚴格執行安全技術規范和管理制度，保證特種設備安全?！焙罄m應繼續識別支持這一條的國家市場監督管理局的管理要求 《特種設備作業人員考核規則》（TSG Z6001—2019），找到下圖，識別到該組織應該配置特種設備安全管理人員（持A證書），該組織的電梯維?？赡苁峭獍^程，委托有資質的電梯維修公司進行，實施維保的人員應持證（T證書）。之后，繼續識別法規《特種設備安全監察條例》，明確規定電梯要求每半個月維保一次，也就是說電梯一年至少維保24次，每次要求電梯安全管理人員和電梯維修人員簽字確認，記入特種設備安全技術檔案；電梯要定期檢測、制定專項應急預案、演練，這些都要記入電梯安全技術檔案。第二欄的難點難在要識別法規還要熟悉法規，還要把適用法規摘錄下來。
這里要關注3個問題：一是誰來識別？《安全生產法》已于2021年9月1日實施，明確規定“管業務就要管安全”，也就是說管設備必須管安全，要求電梯的管理部門識別；有的單位為此爭論不休，電梯管理部門認為這是安全問題，應該由專職安全管理機構如安全部識別，這是錯誤的，要依法進行。二是不要忘了除了國家法律、法規、部門規章、標準等iso9001體系認證機構，還有地方的法規，如《江蘇省特種設備安全條例》以及地方規章等，為了后續應用，要對適用法律法規和其他要求做系統識別。三是第4欄的適用要求很關鍵，不能只列出法律法規及其他要求清單，否則后續就失去了控制要點，體系運行就成了無源之水。
綜上1～4欄，是職業健康安全管理體系的基礎管理，第5欄依據風險及適用法規制定目標：如每年進行檢測1次、每年進行1次電梯困人演練、每半個月進行一次維保，確保設備完好，不出現電梯事故等。接下來就是如何實現目標了（第6欄是職業健康安全管理體系運行過程），也就是解決本組織的電梯安全風險管控問題：電梯要檢測、電梯要維保，維?？赡芡獍堪雮€月進行一次維保，維保人員要求資質，我方人員要持安全管理人員證以及電梯要演練等都是運行控制的內容。那么，按5W1H的思路實施：誰來檢測？誰來對維保單位進行招標？誰和中標維保單位簽訂安全協議？何時做？如何做？資源配置誰來保證？是否編制《電梯維保細則》《電梯檢測辦法》《電梯困人專項應急預案》等專項管理辦法？這些都要策劃并運行，將法規要求轉化為企業的具體做法并實施，這是職業健康安全管理運行控制要求。
接下來第7～12欄是檢查和改進的過程，就是政府行業監管部門如市場監督管理部門或本組織安全管理部門來檢查等，查是否滿足了運行控制的要求，是否遵守了風險涉及的各項法律法規和其他要求（2～4欄是識別法律法規和其他要求，8～10欄是合規性評價），檢查發現了哪些問題？哪些是不合規的？如何整改的？如何閉環的？
以上是職業健康安全管理體系的管理路徑。當然，這個表單是動態的，風險一直在變化，法規一直在更新，目標一直在調整，所以后續的運行及檢查改進也一直是動態的變化。管理體系的靈魂就在于動態調整，不能千篇一律。
以上管理思路的具體應用就是職業健康安全管理體系融入了組織的業務過程，就是“一層皮”，否則就脫節。目前職業健康安全管理體系的運行存在以下問題：風險清單和法規清單各說各話，互不關聯，法規清單甚至就是一個法規大全，包羅天下所有法規，后續的目標又和前面不關聯，整個系統化的管理變成了“碎片化”，領導召開一個合規性評價會議，結論合規，實際上不合規的情況比比皆是；有的審核員到現場審核也抓不住關鍵，不熟悉法規，就跟著感覺走，盲人瞎馬，失去了方向。
職業健康安全管理體系的管理思路并不復雜，是控制風險的系統過程，但需要在危險源辨識和風險評價及適用法律法規和其他要求的識別上、熟悉上下大功夫，否則體系策劃上出問題，后續就會亂作一團，找不到管理對象了。
理解了職業健康安全管理體系的管理原理，審核思路就很清晰了。到一個組織的一個區域，從風險識別開始入手，按照第一張表的1～12欄思路取證就是審核思路，這需要審核員熟悉風險及其法規，用審核員的專業能力給受審核方提出改進點。
